隴原大地幅員遼闊、山川縱橫，復雜的地形地貌在展現(xiàn)壯美風光的同時，也帶來了自然災害頻發(fā)的嚴峻考驗，防災減災救災任務艱巨、責任重大。

近年來，甘肅省以“人民至上、生命至上”為根本遵循，錨定基層應急能力、救援體系建設及全民防災意識提升等關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進應急保障體系改革，構建起覆蓋城鄉(xiāng)、反應靈敏、保障有力的“大應急”格局，為全省經濟社會高質量發(fā)展筑牢安全屏障。

試點先行，打通基層應急“最后一公里”

基層是防災減災救災的第一線，也是政策措施落地見效的關鍵環(huán)節(jié)。

針對基層應急建設“點多、線長、面廣”的實際，我省堅持試點先行、典型引路，2023年率先在天水市、武威市民勤縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”（有機構、機制、隊伍、預案、物資、場地、平臺）和村（社區(qū)）“五有”（有隊伍、場所、物資、機制、方案）建設試點，探索形成可復制、可推廣的基層“應急樣本”。

同年11月，全省基層應急管理體系建設現(xiàn)場會在天水市召開，參會者通過實地觀摩和經驗交流，直觀感受改革成效、借鑒實踐方法。古浪縣在試點帶動下將特色亮點打造融入建設全過程，同步推進20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和192個村（社區(qū)）的“七有”“五有”建設，為全省提供了有益實踐參考。

隨后，省應急管理廳及時印發(fā)推進方案，細化8項具體措施、明確建設標準，推動改革從“試點探索”轉向“全面鋪開”。截至2024年12月，全省1405個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實現(xiàn)“七有”目標，1.74萬個村（社區(qū)）完成“五有”建設，基層應急管理從“被動應對”轉向“主動防范”。

硬件與制度雙管齊下，夯實基層基礎。省應急管理廳相關負責人介紹，我省積極爭取國家政策支持，投資約8.75億元實施基層防災項目，為市縣鄉(xiāng)三級救援隊伍共配備各類裝備4.8萬余臺（套）；針對區(qū)域差異，省級專項下達補助資金為9個縣（區(qū)）、106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救援裝備，實現(xiàn)全省應急隊伍裝備水平均衡提升。

同時，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及生產經營單位均制定重點崗位應急處置卡，明確風險點位、應急響應責任人、人員轉移避險等關鍵信息，實現(xiàn)“按圖作戰(zhàn)、精準發(fā)力”。2025年，《甘肅省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》正式出臺，進一步規(guī)范基層應急預案編制和演練要求，推動基層應急管理制度化、規(guī)范化。

多維發(fā)力，構建“全災種、大應急”救援體系

應急處置效能的提升，離不開隊伍、科技、物資的協(xié)同支撐。我省立足“全災種、大應急”需求，堅持問題導向與需求導向，統(tǒng)籌隊伍、科技建設和物資儲備，打造“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的應急救援體系。

省級建強地震及防汛等專業(yè)隊伍、市縣配齊專職力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合隊伍并積極引導社會力量參與……我省持續(xù)優(yōu)化應急救援力量布局，構建“專業(yè)+專職+綜合”的基層應急救援力量體系。為提升隊伍實戰(zhàn)能力，組織開展省市聯(lián)合演習、專項演練及群眾性應急練兵等，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）每年至少開展1次綜合演練，高風險地區(qū)加強防汛、避震等專項演練，基層災害事故防范應對能力顯著提升。

依托“甘肅黨建”信息化系統(tǒng)，我省研發(fā)貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的“黨建+應急管理”平臺，實現(xiàn)預警信息實時發(fā)布，應急知識精準推送；同步建設災害風險視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應急叫應系統(tǒng)，部署678套監(jiān)控終端和叫應終端，通過智能識別實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控預警。其中，蘭州新區(qū)建成的400平方米應急指揮中心，整合接入山洪災害監(jiān)測預警、氣象實況監(jiān)測等六大業(yè)務系統(tǒng)，構建起“空天地一體”的應急通信網絡，努力確保在“斷路、斷網、斷電”的極端條件下，指揮指令仍能直達一線。

圍繞“布局合理、層級覆蓋”目標，我省持續(xù)完善應急物資儲備體系，目前已建成省級救災物資儲備庫1座、市級14座、縣級86座、蘭州新區(qū)1座，儲備生活類救災物資30余種270余萬件，形成“省級統(tǒng)籌、市縣儲備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置”的三級儲備網絡。2025年，甘肅投資6168萬元實施基層應急備災能力防汛物資建設項目和應急通訊能力建設項目，為基層補充抽水泵、柴油發(fā)電機等先進裝備，確保災害發(fā)生時“調得出、用得上、保供應”。

全民共治，筑牢群防群治安全防線

應急管理需要全民參與。我省堅持“宣教并重、學用結合”，通過強化培訓、創(chuàng)新宣傳、典型引領等方式，提升全民防災減災意識和自救互救能力，構建“人人懂應急、會應急、能應急”的群防群治格局。

“應急第一響應人”培訓是激活基層應急力量的關鍵舉措。我省按照“省級培訓師資、市州全面普訓、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”的模式，大力開展“應急第一響應人”培訓，重點培養(yǎng)預警信息傳播者、應急知識宣講員、風險隱患排查員、現(xiàn)場自救互救指揮員。截至目前，已培訓師資力量1400余人、“應急第一響應人”30萬余人，這些“身邊的應急專家”在災害應對和日常救助中發(fā)揮著關鍵作用，已成為基層應急處置的“主力軍”。

甘肅指導基層推行“四個一”工作法——應急處置“一頁紙”、疏散轉移“一張圖”、責任分工“一張表”、任務落實“一張卡”，將復雜流程簡化為清晰易懂的操作指南，讓基層干部群眾懂操作、會處置，讓應急處置更規(guī)范高效。

數(shù)字見證改革成效。截至今年10月，全省生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經濟損失同比分別下降30.1%、26.2%、31.9%、25.2%，未發(fā)生重大及以上生產安全事故，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

從“七有”“五有”全覆蓋到“全災種、大應急”救援體系成型，再到全民安全共治格局構建，全省應急保障體系改革步履堅實、成效顯著。如今，一張覆蓋全域、上下聯(lián)動、專群結合、科技支撐的安全防護網正在隴原大地上越織越密，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。（記者王聰）